聚焦“小切口”融入“大治理”

山东胶州：检察履职护航上合示范区建设，服务“海上丝绸之路北起点”创新发展

上合示范区工作专班对相关案件进行专题研讨。

检察官走访商砼企业，对整改情况进行“回头看”。

党组成员带队在青岛苑戈庄马铃薯专业合作社调研。

上合新区，满载货物的货运班列连接“一带一路”，驶向世界；空港新城，繁忙有序的胶东国际机场人潮涌动，物畅其流；多彩胶州，以水闻名的城市凭水临风，迎接四方宾客……在山东省胶州市市花月季盛放的6月，笔者造访“海上丝绸之路北起点”，解锁这座千年古埠近年来加速崛起、活力焕发、幸福满溢的检察“锁钥”。

2024年以来，胶州市检察院坚持以综合履职融入社会“大治理”格局，找准履职切入点，聚焦办案中发现的社会治理共性问题与薄弱环节，强化系统治理、源头治理、综合治理，积极营造法治化营商环境，全力守护人民群众平安幸福。

检护上合

筑牢供给端“防火墙”

自唐宋时期起，胶州就是“海上丝绸之路”的重要节点。如今，核心区位于胶州的中国—上海合作组织地方经贸合作示范区（下称“上合示范区”）已深度融入“一带一路”建设，上合示范区综合服务平台累计服务境内外企业2.2万余家，中欧班列累计开行4300余列，5年来进出口额年均增长56%。服务上合示范区“货畅其流，物有所值”成为胶州市检察院的工作重点。

犯罪嫌疑人秦某利用某物流公司平台虚假注册了20多家无实际经营项目的公司，虚开增值税专用发票2700余份，涉及税额3200余万元。近日，胶州市检察院办结了这起上合示范区物流企业虚开增值税专用发票案。在推动涉案空壳公司进入清理程序的同时，办案检察官敏锐捕捉到案件中隐藏的企业管理漏洞，“上合示范区‘海陆空铁’要素齐备，物流行业是连接‘一带一路’国家的媒介，更是上合示范区快速发展的助推器，这类案件必须引起重视。”

胶州市检察院向涉案物流企业制发检察建议，提醒企业完善管理与用人制度，强化员工法治教育，堵漏建制，防范风险。为更好地服务上合示范区物流行业发展，该院立足办案实际，联合胶州市物流与供应链协会归纳出物流行业高发、常发法律风险点，通过走访企业释法说理、发布检察提示，帮助企业做到“发现在前、预防在前、处置在前”。

物流行业源头治理是胶州市检察院服务上合示范区高质量发展的一个缩影。近年来，该院为依法平等保护各类经营主体打出“组合拳”：抽调资深业务骨干和年轻干警，在上合示范区法务中心设立“企业家驿站”，一站式受理企业涉法诉求；安排20名“检察官顾问”走访上合示范区企业，举办“检企沙龙”法治讲座50余场，为企业提供“靶向”法律服务。

“知产护企”也是这套“组合拳”的重要内容。去年以来，胶州市检察院围绕护航因地制宜发展新质生产力，持续加强地理标志农产品与涉企知识产权保护，营造上合示范区创新创业良好法治环境。该院通过办理一起侵犯计算机软件著作权案，维护了某世界领先互联网科技公司的合法权益，通过制定《侵犯计算机软件著作权案件办案指引》提升类案办理质效，该案入选山东省检察机关知识产权保护典型案例。

“大白菜是胶州‘红黄黑白’四大特色农产品之一，检察机关对销售假冒‘胶州大白菜’的违法行为开展公益诉讼监督，有效保护了这一国家地理标志农产品的商标权益。”这是青岛市人大代表李春花对胶州市检察院知识产权保护办案工作的评价。该院还通过多项务实举措持续提供高质量检察服务供给，助推上合示范区法治化营商环境建设。如联合市场监管、行政审批等五部门建立全生命周期企业法律风险防控机制；与工商联、上合示范区管委会等单位会签《关于服务和保障民营企业发展的协作意见》；向入驻上合示范区的中外企业发放《法律政策明白纸》《法律告知函》等，协助其了解各项法律政策，相关工作经验入选山东省检察机关典型事例。

打击犯罪

撑起就业端“保护伞”

2023年以来，胶州市检察院共审查起诉“求职陷阱”类诈骗犯罪23件，涉及学生200余人。考虑到涉求职诈骗案件的高发态势和社会危害性，该院立足惩防并举，积极开展就业安“薪”行动，从源头上杜绝“求职陷阱”。

“他说可以给我安排机场的工作，然后就一直没动静了。检察官，我现在也不想什么工作的事了，只想把被骗的钱要回来。”向胶州市检察院求助的这位职场新人语音里带着哭腔，让办案检察官的心也跟着揪起来。经查，某民办高校招生办主任郭某利用学生和家长的就业焦虑，谎称可以帮忙找关系，安排毕业生到胶东国际机场工作，一步步诱导其走入求职陷阱，先后实施诈骗90余起。胶州市检察院选派骨干成立办案组，介入侦查引导取证，提醒公安机关固定易流失证据，梳理钱款去向，甄别涉案财产，及时查封、扣押、冻结涉案资金账户。经胶州市检察院提起公诉，2024年5月，法院以诈骗罪判处郭某有期徒刑十五年，并处罚金。

“又是一年毕业季，检察院来给大家送就业求职防诈骗锦囊了，祝大家就业路平坦顺遂！”每年4月至6月是高校毕业生签约、实习的高峰期，胶州市检察院适时举办“就业安‘薪’——送法进校园”活动，目前已累计开展就业指导法律咨询活动50余次，旨在提高学生辨别能力与反诈意识，守护高校学子舒心、顺心、安心就业。胶州市检察院还联合辖区高校深化“共享、共育、共建”的检校合作模式，先后与青岛幼儿师范高等专科学校、青岛工学院等高校建立合作机制，建设青年法治教育基地和实习实训基地，2023年以来共接待参观学生1200余人次，接纳26名大学生来该院实习。“检察院开展的普法活动是同学们‘提神醒脑’的及时雨，可以帮大家在求职路上保持清醒并提高警惕。”青岛幼儿师范高等专科学校纪委书记陈晓婷表示。

企业是推进就业市场规范化的重要一环。为此，胶州市检察院从“企业端”发力，及时通报办案中发现的求职招聘领域诈骗犯罪新方式，引导企业多渠道、广范围发布声明或提醒，指引求职者通过企业官网等正规渠道获取就业信息。该院还组织检察官走进专场招聘会现场，将定制普法课融入招聘环节，提醒求职者避开“雷区”。

为深度融入“社会之治”，胶州市检察院对近三年办理的涉求职诈骗案件进行逐案分析，发现部分中介和职业培训机构在内部管理环节存在漏洞。结合走访调研情况，该院向相关职能部门及多家培训机构制发检察建议，同时向当地党委报送调研报告争取支持，推动构建检察、学校、社会多方联动的就业安全防护网。在劳动者权益保障方面，2023年以来，该院针对女性就业面临的性别歧视、性骚扰问题，联合工会等单位，综合运用“一函两书”、检察建议等方式推动32家企业实施整改；与法院、司法、妇联等单位会签《关于建立民事支持起诉工作协作配合机制的实施意见》，办理追索劳动报酬民事支持起诉案件14件，助力劳动者合法维权讨薪。

公益监督

守好民生端“总阀门”

“胶之为邑，以胶水得名。”水对于城市建设和文化发展有着深远影响，地下水更是极为重要的淡水资源，关系到地下生态环境和群众用水安全。为实现地下水资源的可持续利用，2024年1月，胶州市检察院开展地下水资源保护专项监督活动。检察官在走访中发现，多家生产预拌混凝土的商砼企业不同程度上存在生产用水来源不明问题。

“当时，我们考虑到商砼企业供水情况很复杂，私采地下水深井位置比较隐蔽，很难发现，就想着换个思路。企业经营信息很多都可以从相关行政机关获取，可以通过数据碰撞进行违规取水线索摸排。”据办案检察官介绍，办案团队向相关行政机关调取了商砼企业清单和工商登记资料，走访13家供水单位、10家污水处理厂。依托前期调查分析，办案团队着手研发违法抽取地下水公益诉讼类案监督模型，通过预拌混凝土生产销售方量和最低配比用水定额，计算出企业最低理论用水量，再与实际用水数据进行对比，发现存在近15倍的差值，违规取水的“隐秘角落”被发现了。

针对企业违规取水问题线索，胶州市检察院综合运用磋商、制发检察建议等方式开展监督。行政机关收到检察建议后，立即组织开展专项排查整治工作，为符合条件的商砼企业办理取水证件；对已查实的非法取水企业予以立案，责令其拆除取水设施，现场核定取水数据并开放异议申诉期，确保取水数据准确无误后，再移送税务机关追缴水资源税。截至2024年11月，涉案20余家企业违规取水问题均得到整改，涉及非法取水36万余吨，补缴追缴的水资源税及罚款共80余万元。

以该案办理为切入点，胶州市检察院大力推进商砼行业大气污染、违法排污、偷逃环境保护税问题综合治理。“我们以办案工作为基础，撰写《督促规范商砼行业依法经营公益诉讼检察办案指引》，在青岛市检察机关推广应用，最终全市立案13起，责令整改问题企业110家，真正实现了以案促治。”胶州市检察院副检察长陈敏介绍。

为完善生态环境保护长效机制，释放“府检联动”治理效能，胶州市检察院与青岛市生态环境局胶州分局、胶州市水利局分别建立行政执法与公益诉讼检察协作机制，共建生态环境司法保护宣教基地，合力推动环境保护事业共建、共治、共享。

公共利益关乎民生，胶州市检察院依法履行公益诉讼职能，自觉当好“公益代表人”。2023年以来，该院聚焦生态环境保护，发出检察建议35份，对3起非法捕捞案件提起刑事附带民事公益诉讼，追回海洋生态损失赔偿金190余万元；聚焦国有财产保护，先后建用环保税、耕地占用税、成品油增值税、商砼行业水资源税监管法律监督模型，通过办案累计挽回国有财产损失近亿元，其中2个模型上架全国检察机关大数据法律监督模型管理平台，成品油增值税监管法律监督模型入选全国检察机关大数据法律监督模型汇编。

“我们将以‘高质效办好每一个案件’为基本价值追求，坚持小切口入手，强化数据赋能，做实纠纷实质性化解，做深矛盾源头预防，将‘检察之力’融入‘社会之治’，在服务发展大局、推动社会治理、维护平安稳定、增进民生福祉上持续发力，不断提升人民群众满意度和幸福感。”胶州市检察院检察长闫瑞说。

（隋文娟 辛欣）