——2018年1月8日在南昌市第十五届人民代表大会
第三次会议上
市人民检察院检察长 刘 炽
各位代表：
现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
2017年主要工作
过去的一年，全市检察机关深入学习党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻习近平总书记治国理政新理念新思想新战略，始终坚持以新理念引领新发展，以新举措适应新时代，不断强化法律监督、强化自身监督、强化队伍建设，各项工作全面健康发展。
一、主动融入全市中心工作，着力打造服务大局的检察样板
注重与服务市委决策部署相结合。围绕市委“一核两重”发展战略，加大对全市重大重点项目的保障力度，依法起诉了“一带一路”重点工程昌北货场建设阻工等案件。以保护新兴生产力为重点，批准逮捕侵犯知识产权犯罪58人，起诉13人。立足职能服务精准扶贫，积极开展惩治“村霸”和宗族恶势力犯罪，依法查办惠农扶贫领域职务犯罪6件12人。
注重与保护生态环境相结合。围绕“国家生态文明试验区建设”部署，探索建立“权力、权利、福利”三位一体检察监督体系。精准施策规范“权力”。从“水”、“绿”、“遗址”、“候鸟”四个方面开展生态检察小专项活动，立案查办生态环境领域职务犯罪案件3件7人。多措并举保护“权利”。监督行政执法机关移送案件10件12人，起诉破坏环境资源犯罪34人，3个基层院被确定为全省检察机关“两法衔接”示范点。长效治理保障“福利”。探索将替代性修复方式从森林延伸到大气、水流、土地、矿产资源等领域，将恢复性司法理念贯穿生态保护全过程。
注重与维护民生民利相结合。严惩危害食品药品安全犯罪。起诉制售有毒有害食品、假药劣药等犯罪92人，第一时间介入南昌市红谷滩协和双语凯旋等三所幼儿园食物中毒案件，依法保护人民群众的身体健康和生命安全。加大对未成年人保护力度。积极开展校园欺凌专项整治活动，起诉校园暴力犯罪26人，组织法治讲座进校园活动80余场。着力解决民生难题。坚决打击恶意欠薪行为，依法监督公安机关立案侦查拒不支付劳动报酬案件6件，帮助90余位务工人员追回工资；积极开展刑事被害人救助工作，为特别困难的14户刑事被害人家庭发放司法救助金24.6万元。
二、聚焦法律监督宪法定位，着力打造依法履职的检察样板
着力营造诚信有序的营商环境。进一步细化服务举措。积极落实《南昌市检察机关服务非公有制企业发展实施意见》，完善了“硕士检察官服务团”、“仲大姐服务热线”等服务品牌建设。推动形成“亲、清”检企关系。主动走访非公企业，了解企业需求，强化服务措施，同时加大对检察人员办理涉企案件的监督检查，严格办案纪律。加大打击经济犯罪力度。批准逮捕破坏市场秩序犯罪396人、提起公诉509人，依法办理了王懿等97人集资诈骗案。把好市场准入廉洁关。向社会提供行贿犯罪档案查询45769批次，通过“一处行贿、处处受制”的惩罚机制，积极推动全市信用体系建设。
着力营造和谐稳定的社会环境。依法打击各类刑事犯罪。批捕各类刑事犯罪4380件6084人，起诉5210件7343人，依法起诉了姜小平等15人涉黑案等一批严重影响群众安全感的案件。努力化解社会矛盾。发挥派驻检察室贴近群众的便民优势和远程视频接访系统的技术优势，妥善化解涉检信访积案5件，化解新增涉检信访案件15件，切实解决群众合理诉求，连续5年保持涉检进京零上访。积极参与社会治安防控体系建设。在全市范围内推广第三方介入涉检信访工作机制，邀请律师、专家学者和“三员”代表参与接待信访群众54人次，努力做好检察环节综合治理工作。
着力营造风清气正的政务环境。坚持抓规模、抓力度。立案侦查各类职务犯罪126件167人，其中贪污、受贿20万元以上的大案46件，占此类案件总数的58.2%，重特大渎职侵权案件17件，占此类案件总数的80.9%，集中力量查办了上海市第一中级人民法院原党组书记、院长潘福仁（正厅级）、江西省地质矿产勘查开发局原党委委员、副局长张华（副厅级）等一批有影响、有震动的贪污贿赂案件，形成了反腐震慑力。坚持抓重点、抓专项。依法查办了电力和医疗卫生等民生领域窝串案57人，占立案总数的44.2%，及时回应了人民群众的关切。坚持抓根本、抓源头。继续做好重大项目建设专项预防，对地铁2号线项目、省级医院新院区建设等在建工程开展了预防共建活动，认真撰写惩防职务犯罪年度报告，向党委、政府提出防控对策，向发案单位提出预防建议32件，开展预防警示教育129场次，推动形成尊法守法的法治氛围。加大对侵害国家利益和社会公共利益的行政执法行为的监督。在党委政府的大力支持下，积极开展检察机关提起公益诉讼工作，收集案件线索37件，立案27件，发出诉前检察建议17件，公益诉讼工作实现了良好开端。
着力营造公平正义的法治环境。强化刑事诉讼监督。认真履行刑事立案和侦查活动监督职责，监督侦查机关立案44件、撤案12件，依法纠正漏捕50人、漏诉168人；认真履行审判活动监督职责，对确有错误的刑事裁判提出抗诉38件，采纳率为78.6%。强化民事行政诉讼监督。审查办理民事行政申诉监督案件273件，采用抗诉或检察建议监督140件，采纳率为87.9%。强化刑事执行监督。监督纠正刑罚执行和监管活动中的违法和不当情形160件次，监督纠正减刑、假释、暂予监外执行不当674人，对不需要继续羁押的187名犯罪嫌疑人建议释放或变更强制措施，采纳率为92.8%。
三、不断完善检察管理体制机制，着力打造改革创新的检察样板
以攻坚的决心毅力推动司法体制改革。高效完成人员分类改革。按照“以案定岗、人岗适配，以需定岗、各尽其能”的原则，遴选出首批296名员额检察官，确定了377名检察辅助人员和111名司法行政人员，设立241个独任制检察官办案组织和43个检察官办案组，人员结构更加合理。全面落实司法责任制改革。坚持授权控权结合，管理监督并举，制定了《南昌市人民检察院司法责任制工作细则》和《南昌市人民检察院检察人员绩效考核及奖金分配办法》，两级院入额院领导办案数量占全市案件总数的9.6%，民行案件和审查逮捕案件结案率分别上升27.5%和3.3%，审查起诉案件办理时间平均缩短7.6天，办案质效得到了提升。积极推动检察人员职业保障改革。按照责权利相统一原则，按时完成了员额制检察官单独职务序列等级评定、员额检察官工资套改、绩效考核奖金发放等工作任务，激发了改革内生动力。
以坚强的政治定力配合开展国家监察体制改革。坚持在摸清底数方面做到“清清爽爽”。全市两级院对侦防部门在办未结案件、积存案件线索、涉案款物等情况进行了全面摸底，分别形成台帐，确保不留“尾巴”。坚持在检察人员思想方面做到“高高兴兴”。两级院普遍开展了逐人的问卷调查和谈心谈话活动，做到思想政治工作长流水、不断线，确保思想不乱、工作不断、队伍稳定。坚持在纪法衔接方面做到“明明白白”。部署研究职能划转后职务犯罪案件线索移送、证据转换等工作机制，以实现监察委员会调查与检察机关刑事诉讼无缝衔接，确保案件办理各个环节顺畅有序。
以进取的创新思维推动以审判为中心的诉讼制度改革。积极构建新型检警关系。探索检察职能延伸新途径，在全市23个基层派出所设立检察官办公室；推动审查逮捕诉讼化转型，办理公开审查逮捕案件5件8人；促进检察监督工作由办事模式向办案模式转变，与市公安局会签了《关于公安机关办理重大疑难案件听取检察机关意见的暂行工作规定》。积极构建新型检审关系。充分发挥检察机关审前主导和过滤作用，进一步完善证据审查标准和非法证据排除规则适用，对证据不足的124人作出不起诉决定；适应庭审实质化要求，制定《庭前会议制度实施细则》，与法院会签《关于民事行政诉讼法律监督工作若干问题的意见》，促进公正司法。积极构建新型检律关系。与司法局等部门联合会签《关于建立新型检律关系的指导意见》、《律师代理申诉案件办法》等制度文件，依法保障律师执业权利。
四、持续提升司法公信力，着力打造规范司法的检察样板
抓住思想认识这个关键。坚持高位推动抓组织，充分发挥两级院党组的统筹协调作用，把规范司法行为专项整治“深化年”活动作为“一把手”工程。坚持提升理念抓引领，把学习教育贯穿专项整治全过程，通过编发学习读本、组织专家讲座、开展专题研讨等多种形式，实现从“要我规范”向“我要规范”的可喜转变。
抓住监督制约这个关键。主动接受人大监督。全市检察机关定期向人大及其常委会报告全面工作和专项工作，定期向人大代表赠阅《联络专刊》；两级院领导班子先后走访市级人大代表430余人，收集并答复意见110余条；扎实做好人大代表建议事项的办理工作，及时办理并答复人大代表建议2件。不断强化内部监督。制定《关于进一步加强案件管理工作的意见》，对案件办理流程实行网上全程监控，对不规范司法问题进行督办和纠正。自觉接受外部监督。主动邀请代表委员参与入额检察官宣誓、案件监督、检务督察等活动，主动公开案件程序性信息9259条，重要案件信息706条，法律文书4618份，公开数量在全省检察机关排名第一。
抓住标本兼治这个关键。组织专门力量编印执法办案手册，进一步规范指定居所监视居住措施、同步录音录像等业务流程和法律文书格式。将规范化司法纳入全年工作考评，制定完善了《案件质量评查办法》等相关制度，对9772份不批准逮捕、捕后撤案、不起诉等案件的法律文书开展评查，发现并整改238类文书制作瑕疵。建立健全办案质量终身负责制，制定完善了《错案责任追究制度》，通过实行“一案双查”，切实增强检察官办案责任意识。
五、严格落实全面从严治党要求，着力打造队伍建设的检察样板
突出抓好思想作风建设。坚持把政治建设放在首位。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，全市检察人员“四个意识”进一步增强；充分发挥党组的示范带动作用，教育引导广大检察人员坚定理想信念，坚定“四个自信”。坚持“党的一切工作落到支部”。组织召开全市检察机关党建工作推进会，制定党建责任清单，把党建工作纳入绩效考核，切实防止“两张皮”现象，市检察院机关6个支部获评全市五星级党支部。落实全面从严治党“两个责任”。对410名提拔重用的干部、入额检察官和新进人员进行廉政谈话，开展履责约谈24人次、提醒约谈31人次、函询谈话6人次，努力营造检察机关风清气正的政治生态。
突出抓好职业能力建设。坚持正规化专业化职业化的检察队伍建设方向，按照省委、市委出台的《关于新形势下加强政法队伍建设若干意见》，研究贯彻落实举措。重视专业水平提升。进一步落实《“十三五”南昌检察教育培训工作规划》，科学设置培训内容，组织检察人员参加各类培训班89期466人次。重视实践能力提升。加强对中青年干部的培养，通过上挂下派、岗位练兵等举措，激发检察人员岗位成才的热情。
突出抓好基层基础建设。突出工作品牌打造。大力开展基层院“一院一品”检察工作创新计划，取得了以点带面、整体提升的显著成效。加快信息化建设步伐。“智慧检务”工程项目已完成立项和设计招标工作，进一步提升检察工作科技含量。加强检察文化建设。大力开展检察官职业道德教育，围绕廉洁文明家风建设开展了系列教育活动，引导检察人员树立“忠诚、为民、担当、公正、廉洁”的政法干警核心价值观；积极践行“信心为先、办案为本、创新为源、人和为魂”的治院理念，着力营造南昌检察人的精神家园。
各位代表！一年来，全市检察机关在服务和保障发展大局、促进检察事业健康发展上取得了一些成绩，先后涌现出“全国文明接待示范窗口”、“全国青少年维权岗”、“全国优秀公诉人”等先进典型，16个集体、20名个人获得全国或省级以上表彰奖励。这些成绩的取得，是党委的正确领导、人大的有力监督和政府、政协以及社会各界大力支持的结果。在此，我代表全市检察机关和全体检察人员表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
同时，我们清醒地认识到，检察工作还存在一些不容忽视的问题，主要表现为：一是对新发展理念学习研究得不够深入，服务保障新常态下经济发展的思路不够开阔；二是履行法律监督职责与全面推进依法治国的新要求和人民群众的新需求相比还有一些差距，在聚焦法律监督宪法定位方面还需进一步加强；三是与深入实施检察改革相适应的配套制度、检察权运行管理机制还不够健全；四是检察机关党的建设和队伍管理还存在薄弱环节。对此，我们将不断努力，切实加以整改。
2018年工作安排
2018年，是深入贯彻党的十九大精神的开局之年。面对新时代、新形势、新任务，全市检察工作的总体思路是：深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持“一二三四五”中长期工作思路和目标，坚持“体系化、标准化、精细化、信息化”的发展路径，全面加强和改进检察工作，为打造富裕美丽幸福现代化江西“南昌样板”提供更加有力的司法保障。
一是牢牢把握十九大关于“坚持党对一切工作的领导”的战略部署，始终坚持将检察工作置于党的绝对领导之下。进一步增强“四个意识”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。进一步坚定“四个自信”，始终坚持和发展中国特色社会主义检察制度。进一步坚持党的领导，坚定不移把市委的决策部署落到实处，确保检察事业沿着正确的方向胜利前进。
二是牢牢把握十九大关于“两个一百年奋斗目标”的战略部署，全力服务和保障经济社会发展。坚持总体国家安全观，依法打击和惩治危害国家安全和社会稳定的各类犯罪，在平安南昌建设中发挥职能作用。坚持防范重大风险，深刻把握打造富裕美丽幸福现代化江西“南昌样板”的目标定位，提升服务保障经济社会发展大局的精准度和有效性。坚持以人民为中心，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，重点打击危害民生民利犯罪，不断满足人民群众在民主、法治、公平、正义等方面日益增长的需求，为全面建成小康社会提供有力的司法保障。
三是牢牢把握十九大关于“全面依法治国”和“打造共建共治共享的社会治理新格局”的战略部署，充分发挥法律监督职能作用。坚持“检察机关是国家的法律监督机关”的宪法定位，进一步加强对刑事诉讼、民事诉讼、行政诉讼的法律监督，保障宪法法律统一正确实施。牢记习近平总书记关于“检察官作为公共利益的代表”这一重大论断，抓住公益这个核心，全面开展检察机关提起公益诉讼工作，切实当好法治秩序的建设者、公共利益的维护者。积极参与社会治理体系建设，充分履行批捕、起诉等检察职能，认真研判社会矛盾风险，做好检察环节矛盾防范化解工作，推动形成共治善治良好局面。
四是牢牢把握十九大关于“全面深化改革”的战略部署，坚决完成各项改革任务。巩固和完善司法责任改革成果，深入推进综合配套改革，提高改革整体效能，切实把上级部署的各项改革举措落到实处。持续推进以审判为中心的诉讼制度改革，完善新型检警、检审、检律关系，共同维护公正司法和法治权威。坚决支持、积极配合国家监察体制改革，持续在反腐败斗争中发挥检察机关职能作用。
五是牢牢把握十九大关于“全面从严治党”的战略部署，持续打造过硬检察队伍。坚持政治建检，扎实开展“不忘初心、牢记使命”教育活动，把党的政治建设放在首位，把制度建设贯穿其中，切实增强检察机关党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。坚持素质强检，全面提升检察队伍素质和法律监督能力，着力打造适应新时代要求的正规化专业化职业化检察队伍。坚持从严治检，在常和长、严和实、深和细上下功夫，突出问题导向，确保检察队伍纯洁干净。
各位代表，新的一年，全市检察机关将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委和省检察院的正确领导下，认真落实本次会议的决议要求，不忘初心、牢记使命，不断开创全市检察工作新局面，为打造富裕美丽幸福现代化江西“南昌样板”而不懈奋斗!
