南昌市人民检察院检察长 刘 炽

　　各位代表：

　　现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

　　2018年工作回顾

　　2018年是改革开放40周年，也是检察机关恢复重建40周年。一年来，全市检察机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的新时代检察工作总要求，持续打造五个“南昌检察样板”,各项工作取得了新的成绩。

　　——旗帜鲜明讲政治。检察机关首先是政治机关。我们始终坚持旗帜鲜明讲政治，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。将意识形态教育纳入党组会、党组中心组理论学习议程，执行意识形态工作联席会议和报告制度，筑牢意识形态主阵地。研发“洪检智慧e党建APP”平台，重点打造“六水六力”党建品牌，市检察院机关被选作全省第31次机关党建工作交流会议现场观摩点。

　　——聚焦履职顾大局。服务大局是检察机关的重要使命。我们按照市委“大力优化营商环境”的工作要求，部署开展“服务发展保障大局，积极优化营商环境”专项活动。主动服务民营企业发展，与市工商联密切合作，为民营企业提供定制化法律培训服务。深入践行“枫桥经验”，在两级院打造12309检察服务中心、开通“仲大姐”检察服务热线、建立第三方介入涉检信访工作机制、开展律师代理申诉工作，不断优化“检察产品”供给。

　　——自信求实谋发展。转隶就是转机。我们充分发挥党组核心作用，以“双赢多赢共赢”新理念为引领，全力做实做强做优新时代法律监督。把深化司法体制改革作为重大政治任务，通过专题研讨、开展谈心谈话和项目化推进等举措，吃透改革精神、凝聚改革共识、落实改革任务。把司法规范化建设作为一项基础性工作，建立“一把手”定期听取、检委会专题研究、每季度进行评查等制度，着力提升检察机关司法公信力，群众满意度排名全省检察机关第3位。

　　——苦练内功重自强。检察工作是政治性极强的业务工作，也是业务性极强的政治工作。我们把讲政治和抓业务紧密结合，在发挥支部政治功能的同时，通过抓党建促进检察业务工作新提升。认真落实全市作风建设问政问责部署会要求，部署开展“机关管理建设年”活动，重点解决“怕慢假庸散”等突出问题。坚持开展系统内巡察，对3个基层院开展了新一轮的巡察工作，并首次创新对市检察院1个内设机构开展巡察。

　　一年来，我们在强化法律监督的道路上稳步前进，一年来，我们在维护公平正义的征途中收获颇丰，全市检察机关28个集体、17名个人获得省、市级表彰，3个集体、2名个人获得全国表彰，其中东湖区检察院被最高人民检察院荣记集体一等功！

　　（一）坚持与市委部署同向同步，持续打造服务大局检察样板

　　精准服务打好防范化解重大风险攻坚战。突出惩治涉众型经济犯罪，依法办理了“校园贷”“博越车行”等一批涉众型经济犯罪案件。主动参与社会治理，结合办案积极撰写《关于涉众型经济犯罪案件的调研报告》等分析材料，为党委决策提供参考。扎实开展“保障千家万户舌尖上安全”等专项监督活动，东湖区检察院保障“舌尖安全”工作入选2018年度第三届“江西十大法治事件”。

　　精准服务打好污染防治攻坚战。积极参与市委部署的“蓝天、碧水、净土”行动，大力开展生态检察专项监督，在“水”“绿”“遗址”“候鸟”等方面持续发力，南昌县检察院积极响应中央部署的2018清废专项行动，部署开展“清污还耕”专项监督。践行恢复性司法理念，在办案中督促案件当事人通过消除污染、补植复绿、替代修复等方式恢复和补偿受损的生态环境，以实现惩罚犯罪与保护生态环境双赢。

　　精准服务打好精准脱贫攻坚战。积极参与扶贫领域腐败问题专项治理，严惩虚报冒领、套取侵吞扶贫资金等犯罪；把司法救助与扶贫攻坚紧密结合，主动为21位因案致贫的刑事被害人家庭提供司法救助金43.9万元；综合运用民事抗诉、支持起诉等方式，帮助进城务工人员追回工资130余万元；积极帮助挂点扶贫村引进光伏发电、生态种植养殖等产业项目致富，努力在脱贫攻坚中贡献检察力量。

　　主动参与社会治理。把坚持和发展“枫桥经验”贯穿检察工作全过程，依法妥善办理群众涉法涉诉信访342件。强化特殊群体司法保护，严厉打击冒充军人招摇撞骗等犯罪；完善未成年人专职法律援助律师、亲职教育和宣告训诫等制度，常态化开展非羁押性强制措施风险评估，不批准逮捕未成年犯罪嫌疑人129人，不捕率同比上升13.62%，联合团市委和社会公益组织开展关爱留守儿童专题活动。强化特殊人群管理，对2318名社区矫正人员、497名剥夺政治权利人员开展了监外执行活动检察监督。

　　（二）坚持双赢多赢共赢理念，持续打造依法履职检察样板

　　深入推进扫黑除恶专项斗争。提高政治站位。强化组织领导，完善工作机制，两级院检察长带头办理涉黑涉恶案件36件，通过建立提前介入、挂牌督办、联席会议等制度，确保扫黑除恶工作向纵深推进。依法严厉打击。建立“扫黑除恶工作人才库”和专业化办案组，提起公诉34件199人，办理了中政委、高检院挂牌督办的熊小将、刘利华等重大涉黑涉恶案件。充分发动群众。两级院联合举办举报宣传周活动，与南昌市广播电台联合开展“洪检亮剑—扫黑除恶在身边”普法直播活动。坚持“破网打伞”。建立办理涉黑涉恶案件同步挖掘“保护伞”线索机制，确保“扫黑”与“打伞”同推进。

　　坚决维护人民群众生命财产安全。依法严惩杀人、抢劫等严重暴力犯罪和盗窃、抢夺等多发性侵财犯罪，批捕各类犯罪嫌疑人6751人，起诉7651人。深入推进毒品犯罪专项整治，起诉976人。持续开展打击电信网络诈骗专项行动，起诉161人。依法办理了王懿等98人涉嫌组织、领导传销活动罪，龚衍兵等人涉嫌聚众斗殴、寻衅滋事、非法持有枪支、非法持有毒品罪等严重影响群众安全感的重大案件。

　　大力推进公益诉讼工作。积极落实市“两办”出台的《关于支持全市检察机关开展公益诉讼工作的通知》，两级院专题向同级党委、人大常委会报告公益诉讼工作,市检察院的专项报告获市人大常委会全票通过。成立公益诉讼协调指挥中心，通过一体化办案机制，摸排公益诉讼案件线索112件，经审查立案75件，向行政机关提出诉前检察建议68件，提起行政公益诉讼和刑事附带民事公益诉讼6件。积极参与省检察院部署的“五河一湖一江”水环境及饮用水水源保护检察公益诉讼集中监督活动，立案监督6起水污染案件并发出检察建议4件。

　　持续强化诉讼监督。树立“在监督中办案，在办案中监督”理念，制定《关于加强诉讼监督工作的意见》，在加强个案监督的基础上，加大类案监督力度，发出诉讼监督检察建议75份。制定《整合内部资源加强刑事诉讼监督工作的暂行办法》，部署开展13个诉讼监督小专项活动，监督立案36件，纠正漏捕86人，纠正漏诉318人，对认为确有错误的刑事裁判提出抗诉39件；对减刑、假释、暂予监外执行不当705人提出纠正意见；采用抗诉或检察建议方式对民事诉讼、行政诉讼活动开展法律监督84件。制定《检察监督意见宣告办法》，对不捕、不诉、刑事申诉等案件进行公开宣告、公开审查22次。

　　（三）坚持稳步推进改革，持续打造改革创新检察样板

　　扎实推进司法体制改革。强化组织领导，通过周报告、半月评估、每月调度高位推进。加强统筹指导，以项目化的方式制定16份改革任务责任分工方案，对两级院开展4轮司改督查和整改“回头看”活动。积极推进基层院内设机构改革，基层院机构数量精简幅度达54.11%。全面推行“捕诉一体”办案模式，优化检察权配置。规范检察权运行，修订《落实司法责任制工作细则》和《关于加强内部监督工作规定》。

　　积极推进以审判为中心的诉讼制度改革。发挥检察机关诉前主导和审前过滤作用，坚决排除非法证据，对事实不清、证据不足的依法不批捕428人、不起诉139人。试点实施“认罪认罚”快速办理机制，大力推广轻案快办和繁简分流工作。积极探索重大监督事项“案件化”办理、重大疑难案件侦查机关听取检察机关意见建议、审查逮捕诉讼化转型工作机制，着力提升监督质效。

　　进一步完善与监察委的衔接协调机制。坚决贯彻国家监察体制改革重大部署，积极做好职务犯罪线索清理移交、已立未结案件侦查和已结未诉案件审查起诉等工作。主动适应监察委办案新模式，组建职务犯罪专业化办案团队，积极会同市监察委规范职务犯罪案件办理工作，完善线索移送、管辖协调、强制措施等办案衔接机制，受理监察委移送职务犯罪案件27件32人，依法提起公诉19件24人。

　　（四）坚持遵循检察规律，持续打造规范司法检察样板

　　巩固司法规范化建设成果。坚持高位推动，专门召开司法规范化建设工作推进会，组织4个督察组对两级院开展专项督察。强化制度约束，每季度召开司法不规范问题分析会，建立办案质量“红黑榜”制度。实时动态监管,制定《检察官办案质量评鉴办法》，落实“三书比对”审查制度，对两级院已办结的13809件案件进行了专项评查。

　　推动案件精细化管理。加强案件管理制度建设，制定《关于进一步加强案件管理工作的意见》，先后出台《案件管理操作规程》《司法办案风险评估预警工作实施细则》《关于依法保障律师执业权利的若干规定》等规章制度。加强案件管理结果运用，市检察院检委会专题审议《全市检察机关案件质量评查报告》和《保障律师执业权利专项督察报告》，以问题为导向全面提升案件质量和律师权益保障水平。

　　主动接受各界监督。自觉接受人大、政协监督，坚持向人大报告工作制度，认真落实相关决议，诚恳听取意见建议，围绕代表委员意见、建议和提案，逐一抓好落实，逐条反馈结果。不断加强人大代表、政协委员联络工作，积极邀请代表委员深度参与释法说理、公开审查、公开宣告、庭审观摩等检察办案活动200余人次，首次组织东湖、新建、青山湖、安义四县区36名市人大代表交叉视察检察工作。深化检务公开，常态化开展检察开放日活动，召开新闻发布会13次，27件案件接受人民监督员监督。

　　（五）坚持正规化专业化职业化，持续打造队伍建设检察样板

　　坚持政治建检。紧紧围绕“不忘初心、牢记使命”这一主题，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化。严肃党内政治生活，召开“坚决全面彻底肃清苏荣案余毒持续建设风清气正政治生态”专题民主生活会，两级院领导班子定期以普通党员身份参加支部活动，带头讲党课、谈体会。发挥党支部战斗堡垒作用，严格按照“星级支部”创建标准，狠抓硬件、软件和特色品牌建设。

　　推进人才兴检。完善教、学、练、战一体化培训机制，部署开展11项岗位练兵和业务竞赛活动，培养造就了“全国刑事执行检察业务能手”“全省检察业务专家”“全省检察机关未检业务能手”等一批高素质检察专业人才。创新人才培养模式，启动“导师制”，确定了首批22名结对导师和24名培养对象。充分借用“外脑”，邀请人大代表、政协委员及各行业专家组成“专家咨询委员会”和“化解涉检信访第三方人员库”，助力检察工作发展。

　　狠抓从严治检。强化主体责任落实，紧扣“六个围绕一个加强”，开展未巡先改工作，查找出两级院6个方面27个问题及表现，完善了《南昌市检察机关贯彻落实中央八项规定的实施意见》。强化作风整治，自觉接受驻院纪检组监督，市检察院机关运用第一、第二种形态处理问题线索7件、开展函询谈话3人、批评教育检察人员22人。

　　突出文化育检。继续深化“一院一品”建设工作，组织两级院检察长现场观摩优秀检察工作品牌，营造浓厚品牌文化氛围，青山湖区检察院“12309检察服务中心”和高新区检察院“硕士检察官服务团”工作品牌在接受全国人大代表交叉视察时，得到了部分在昌代表和山西团代表的肯定与好评。发挥检察文化引领作用，通过开展“检察官沙龙”“党建沙龙”“读书会”等活动，营造浓厚人文文化氛围。

　　回顾一年的工作，全市检察工作在改革叠加的新形势下，取得了新的进步。成绩的取得，离不开市委的坚强领导，离不开市人大及其常委会的有力监督，离不开政府、政协和社会各界的大力支持。特别是各位代表委员倾心关爱、积极建言，为我们推进工作提供了强大动力。在此，我代表全市两级院和全体检察人员表示衷心感谢、致以崇高敬意！

　　同时，我们也清醒看到，全市检察工作中还存在一些问题和短板，主要体现在：一是检察机关服务保障经济社会发展的措施有待深化细化；二是法律监督职能作用发挥不充分、发展不平衡；三是检察工作与现代科技深度融合不够；四是检察队伍整体素质特别是专业化职业化水平还有差距。这些需要我们高度重视，认真研究，切实加以解决。

　　2019年工作打算

　　2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键一年。全市检察机关将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的新时代检察工作总体要求，深入贯彻市委十一届六次全会精神，坚持稳中求进，坚持抓主要矛盾，坚持深化司法改革，为做大做强做优大南昌都市圈，为加快打造富裕美丽幸福现代化江西“南昌样板”提供有力司法保障。

　　一是以更强的定力坚持听党指挥的政治方向。坚持党对检察工作的绝对领导，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。坚持在人大及其常委会的监督下依法履职，坚定不移走中国特色社会主义法治道路。坚持聚焦法律监督主责主业，当好法治秩序的建设者、公共利益的维护者。

　　二是以更高的站位坚持服务大局的履职志向。坚持围绕市委决策，把服务打好防范化解重大风险、污染防治、精准脱贫三大攻坚战摆在突出位置。全力服务做大做强做优大南昌都市圈，持续开展“服务发展保障大局，积极优化营商环境”专项活动。进一步提高政治站位，深入推进“扫黑除恶”专项斗争，坚决维护国家安全和社会稳定。

　　三是以更优的服务坚持群众至上的为民导向。坚持以人民为中心，确保检察工作反映民意、集中民力、维护民利、凝聚民心。围绕人民群众最关心的公共安全问题、最关切的权益保障问题，持续开展“保障千家万户舌尖上的安全”检察公益诉讼等专项活动，做实做强做优新时代法律监督。坚持和发展新时代枫桥经验，大力推进社会矛盾化解，积极打造共建共治共享的社会治理格局。

　　四是以更大的决心坚持公平正义的价值取向。坚持以全面推进依法治市为主线，以公正司法为核心，以深化司法体制改革为动力，努力把公平正义源源不断地送到人民群众手中。紧紧围绕影响司法公正、制约司法能力的体制机制障碍以及人民群众反映强烈的司法领域突出问题，加强司法规范化建设，加快科技强检步伐，做好改革“精装修”。

　　五是以更严的要求坚持五个过硬的建队指向。坚持以政治建设为统领，全面推进新时代党的建设。以素能提升为抓手，把业务领军人才和专门型人才培养摆在更加重要位置。以永远在路上的决心，全面从严治党、全面从严治检，努力建设一支信念坚定、司法为民、敢于担当、清正廉洁的检察队伍。

　　各位代表，新的一年，全市检察机关将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委和省检察院的正确领导下，认真落实市委工作部署和本次大会决议，努力在大南昌都市圈建设征程中贡献检察力量，以优异成绩迎接新中国70周年华诞！